建設工程企業資質審(shen)批條(tiao)件進一步大幅(fu)精(jing)簡
——住房和城鄉建設部推(tui)進建設工(gong)程企業資質管理(li)制度改革工(gong)作取得新(xin)進展

針對建(jian)設工(gong)程企(qi)(qi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)質(zhi)類別過細(xi)、等級過多、準入門檻高手續(xu)繁等問題，11月(yue)11日召開的國(guo)務(wu)院常務(wu)會議提出，在(zai)全(quan)國(guo)大(da)幅(fu)壓減建(jian)設工(gong)程企(qi)(qi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)質(zhi)并(bing)加強監管(guan)。會議明確，將工(gong)程勘察、設計、施(shi)工(gong)、監理企(qi)(qi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)質(zhi)類別和等級由593項(xiang)減至245項(xiang)，除(chu)最高等級綜合資(zi)(zi)質(zhi)和需跨部門審批(pi)的資(zi)(zi)質(zhi)外，其他等級資(zi)(zi)質(zhi)一律下放(fang)至省級及以下部門審批(pi)。

　　在(zai)11月(yue)24日召(zhao)開的國務院政(zheng)策例行吹(chui)風會上，住房和城(cheng)鄉建(jian)設部副(fu)部長易軍表示，國務院常務會議已審議通(tong)過(guo)《建(jian)設工程企業資質管理制度改革方案》（以下(xia)簡稱《改革方案》）。《改革方案》實施后，將進(jin)一步優化營商環境、激發市(shi)場主(zhu)體活力，為擴大消(xiao)費和有效投資創造有利條件。

出臺深化改革方案　大幅壓減資質類別等級

　　健全企業資(zi)(zi)質管理制度、放寬市(shi)(shi)場(chang)準入是工(gong)程建(jian)設領域深(shen)化(hua)“放管服(fu)”改革(ge)、優化(hua)營商(shang)環(huan)境的(de)重要內(nei)容。2019年8月，國務(wu)院辦公廳發布《全國深(shen)化(hua)“放管服(fu)”改革(ge)優化(hua)營商(shang)環(huan)境電(dian)視電(dian)話會議重點任務(wu)分(fen)工(gong)方案》，提出大幅(fu)壓減企業資(zi)(zi)質資(zi)(zi)格(ge)認定事(shi)項，力(li)爭2020年年底前將工(gong)程建(jian)設、測(ce)繪等(deng)領域企業資(zi)(zi)質類(lei)別、等(deng)級壓減1/3以上，凡(fan)是能由市(shi)(shi)場(chang)機制調節的(de)一律取消，對保留的(de)事(shi)項要精簡資(zi)(zi)質類(lei)別、歸并等(deng)級設置。

　　按照國務院部(bu)署要求，住房和城鄉建設部(bu)會(hui)(hui)同有(you)關部(bu)門在(zai)充(chong)分研究論證的(de)基礎上，起草了《改革(ge)(ge)方(fang)案(an)(an)》，并(bing)于11月11日召開的(de)國務院常務會(hui)(hui)議上審議通過。易軍(jun)表示(shi)，《改革(ge)(ge)方(fang)案(an)(an)》提出了六個方(fang)面的(de)改革(ge)(ge)舉措：

　　一是精(jing)簡資(zi)質類別，歸并等級(ji)設(she)置。改革后(hou)，現有的593項(xiang)企業資(zi)質類別和(he)等級(ji)將壓(ya)(ya)減(jian)至245項(xiang)，其中勘察資(zi)質由(you)26項(xiang)壓(ya)(ya)減(jian)為7項(xiang)、設(she)計資(zi)質由(you)395項(xiang)壓(ya)(ya)減(jian)為156項(xiang)、施工資(zi)質由(you)138項(xiang)壓(ya)(ya)減(jian)為61項(xiang)、監理(li)資(zi)質由(you)34項(xiang)壓(ya)(ya)減(jian)為21項(xiang)，壓(ya)(ya)減(jian)幅度為59%。

　　二是放(fang)寬準(zhun)入限制(zhi)，激(ji)發企業活力。在壓減資質(zhi)數量的同時(shi)，進一步(bu)精簡(jian)企業資質(zhi)審(shen)批條件，精簡(jian)資質(zhi)標準(zhun)，重點放(fang)寬資金、人(ren)員(yuan)、業績、技術裝備(bei)等指標要求，大幅放(fang)寬準(zhun)入限制(zhi)。

　　三是下放審(shen)(shen)批(pi)(pi)權限，方便企業辦事。開展企業資質(zhi)審(shen)(shen)批(pi)(pi)權下放試點，試點內容(rong)是：除最高等級綜合資質(zhi)和需跨部門審(shen)(shen)批(pi)(pi)的(de)資質(zhi)外，將(jiang)其他等級資質(zhi)下放至省(sheng)級及(ji)以下有關主管部門審(shen)(shen)批(pi)(pi)。同時(shi)，加強對試點地區的(de)監督指導，對存在違規審(shen)(shen)批(pi)(pi)的(de)，嚴肅(su)處理(li)并收回審(shen)(shen)批(pi)(pi)權。

　　四是優(you)化審(shen)(shen)批(pi)服務，推(tui)行(xing)告知(zhi)承諾制。加快(kuai)推(tui)行(xing)資(zi)質審(shen)(shen)批(pi)告知(zhi)承諾制，大(da)幅削減不必要的(de)證明材料，全(quan)面實(shi)行(xing)全(quan)程網上申報和審(shen)(shen)批(pi)，大(da)幅提升企業資(zi)質審(shen)(shen)批(pi)的(de)規(gui)范化和便利(li)化水平。

　　五是加強事中事后(hou)監管，保障(zhang)工程質量安全(quan)。加大審批后(hou)動態監管力度，積極推進信用體(ti)系建(jian)設。強化個人(ren)執業資格(ge)管理，建(jian)立個人(ren)執業責(ze)任保險制度。

　　六是完善招(zhao)投(tou)標制(zhi)(zhi)度，發揮市場機(ji)制(zhi)(zhi)作用。繼(ji)續(xu)完善招(zhao)投(tou)標制(zhi)(zhi)度，優(you)化(hua)調整(zheng)招(zhao)標條(tiao)件設置，引(yin)導(dao)建設單位更多從(cong)企業實力、技術力量、管理經(jing)驗等方面選擇企業，推行(xing)工程擔保和保險(xian)制(zhi)(zhi)度。

　　易軍強(qiang)調，相比以(yi)往(wang)，此次建(jian)設工程(cheng)企(qi)業資質管理制度(du)改革有三大(da)特點。

　　一是改革力度更(geng)大(da)。企業資質類別和等級(ji)數量由(you)593項壓減至245項，幅(fu)度達到59%，遠(yuan)遠(yuan)超過(guo)了最初確(que)定(ding)的1/3的目標。同時，大(da)幅(fu)放寬市場(chang)準入限制。改革后(hou)，房建、公路、鐵路、港口與(yu)航道、水(shui)利水(shui)電、電力、礦山、冶煉、石(shi)油化(hua)工(gong)和市政(zheng)10個類別施(shi)工(gong)特級(ji)資質整合為(wei)綜(zong)合資質，可以(yi)承擔各(ge)行業、各(ge)等級(ji)施(shi)工(gong)總承包業務，大(da)大(da)拓寬了企業承攬業務范圍，實(shi)現了橫向全部打通。今后(hou)，只(zhi)要(yao)企業有信(xin)譽、有能力，就可以(yi)跨行業承攬業務。

　　二是改革的(de)協同性更好。統(tong)籌考慮(lv)勘察、設計、施(shi)工、監理4類(lei)資(zi)質具體情況制定(ding)(ding)改革措施(shi)，既兼顧了(le)4類(lei)資(zi)質的(de)各自(zi)特點(dian)，又統(tong)籌謀劃，在(zai)資(zi)質名(ming)稱、類(lei)別(bie)、等級等方面力求統(tong)一。下一步，住房和城鄉建設部將(jiang)整合(he)勘察、設計、施(shi)工、監理等資(zi)質的(de)管(guan)理規定(ding)(ding)，并在(zai)修訂資(zi)質標準時做好相(xiang)互銜接。

　　三是企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)獲得感更強。《改(gai)革方(fang)案(an)》大(da)幅(fu)精簡審批條件，適當放寬(kuan)(kuan)有(you)關指標要求(qiu)，特(te)別是對(dui)(dui)大(da)家反映(ying)較(jiao)多的(de)注冊人員、技術裝備(bei)、工程業(ye)(ye)(ye)績等(deng)指標的(de)要求(qiu)大(da)幅(fu)放寬(kuan)(kuan)。同時，實行告知承(cheng)諾制，更有(you)利(li)于(yu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)便利(li)化(hua)申報，為(wei)(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)提(ti)供了(le)方(fang)便。此外，將所有(you)的(de)資質等(deng)級原則上都(dou)壓減為(wei)(wei)甲乙(yi)兩級，有(you)的(de)資質只設置一個(ge)等(deng)級，放寬(kuan)(kuan)部分資質承(cheng)攬業(ye)(ye)(ye)務范(fan)圍，對(dui)(dui)中小企(qi)業(ye)(ye)(ye)是極大(da)利(li)好(hao)，有(you)利(li)于(yu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)孵(fu)化(hua)和(he)成(cheng)長(chang)，促進建筑業(ye)(ye)(ye)健康發展。

擴大告知承諾制實施范圍　持續優化營商環境

　　當前(qian)，隨著(zhu)“放管服(fu)”改革(ge)的(de)持續深入進行，不必(bi)要的(de)審批和(he)證明事(shi)項減少，放權于企業、還權給(gei)民眾(zhong)已(yi)成為(wei)政府(fu)改革(ge)的(de)重點。近年(nian)來，住房和(he)城鄉建設部積極踐行以人民為(wei)中(zhong)心的(de)發展(zhan)思想(xiang)，扎實(shi)落實(shi)黨中(zhong)央、國(guo)務院決策(ce)部署，將告知承(cheng)諾制改革(ge)不斷推(tui)向(xiang)深入，取(qu)得(de)了較好效果。

　　在吹風(feng)會上，易(yi)(yi)軍介紹說，2017年(nian)，住房(fang)和城(cheng)鄉建(jian)設(she)部開(kai)始(shi)在北京、上海、浙(zhe)江部分施(shi)工(gong)企業(ye)(ye)開(kai)展資(zi)(zi)(zi)質告(gao)知承(cheng)諾(nuo)制(zhi)審批試點(dian)；2018年(nian)，試點(dian)地區擴(kuo)大到江西、河(he)南、四川、山西等省；2019年(nian)4月，在全國范(fan)圍(wei)(wei)對(dui)建(jian)筑工(gong)程、市政(zheng)公(gong)用工(gong)程施(shi)工(gong)總承(cheng)包一級(ji)資(zi)(zi)(zi)質審批實行告(gao)知承(cheng)諾(nuo)制(zhi)，同時在10個省市開(kai)展工(gong)程監理企業(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)質告(gao)知承(cheng)諾(nuo)制(zhi)審批試點(dian)；2019年(nian)12月，將試點(dian)范(fan)圍(wei)(wei)擴(kuo)大到全國所(suo)有的自由貿易(yi)(yi)試驗區。

　　通過(guo)實(shi)(shi)(shi)施告知承(cheng)(cheng)諾(nuo)(nuo)制，企(qi)業(ye)根據資(zi)質(zhi)標準作出符合審(shen)批(pi)條件的(de)(de)(de)承(cheng)(cheng)諾(nuo)(nuo)，所(suo)有的(de)(de)(de)相關(guan)證明材料不需要報(bao)送，同時(shi)實(shi)(shi)(shi)行(xing)全(quan)過(guo)程無紙化網(wang)上(shang)申(shen)報(bao)和(he)審(shen)批(pi)，大(da)大(da)減輕了企(qi)業(ye)負(fu)擔。同時(shi)，實(shi)(shi)(shi)行(xing)告知承(cheng)(cheng)諾(nuo)(nuo)制，將(jiang)事前審(shen)批(pi)轉(zhuan)為(wei)事中事后監(jian)管，通過(guo)業(ye)績(ji)實(shi)(shi)(shi)地核(he)查，對以虛假(jia)承(cheng)(cheng)諾(nuo)(nuo)等不正當手段(duan)取得資(zi)質(zhi)的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)，依法(fa)給予處罰，并撤消其資(zi)質(zhi)、資(zi)格許可(ke)，三(san)年內不再受理該企(qi)業(ye)提出的(de)(de)(de)資(zi)質(zhi)、資(zi)格許可(ke)申(shen)請，將(jiang)其列入“黑名(ming)單”，營造良(liang)性(xing)發展(zhan)的(de)(de)(de)市場環(huan)境，有利于企(qi)業(ye)健(jian)康(kang)發展(zhan)。

強化事中事后監管　保障工程質量安全

　　強化(hua)(hua)事中事后(hou)監管(guan)是(shi)全(quan)面(mian)深化(hua)(hua)改(gai)革(ge)(ge)、完(wan)善社會主(zhu)義市(shi)場(chang)經濟體制的重要內容，也是(shi)提(ti)高(gao)政府治理能力的關(guan)鍵舉措。隨(sui)著改(gai)革(ge)(ge)的進一(yi)步(bu)深入，如何以公(gong)正(zheng)監管(guan)促進公(gong)平競爭，在(zai)確保工程(cheng)質量安全(quan)的同時(shi)，加(jia)快打造市(shi)場(chang)化(hua)(hua)、法治化(hua)(hua)、國際化(hua)(hua)營商環(huan)境(jing)步(bu)伐(fa)，是(shi)各界關(guan)注(zhu)的焦(jiao)點。

　　易(yi)軍指出，對于此(ci)次(ci)改(gai)革，住(zhu)房和城鄉建(jian)設部(bu)將(jiang)堅持“兩手(shou)抓”：一手(shou)抓簡政放權，大幅壓減企業類別和等級；一手(shou)抓事(shi)中事(shi)后(hou)監(jian)管(guan)，加大資質審(shen)批(pi)后(hou)的動態監(jian)管(guan)力度(du)，特別是(shi)強化工(gong)程(cheng)質量安全監(jian)管(guan)。為此(ci)，住(zhu)房和城鄉建(jian)設部(bu)制(zhi)定了五項舉措：

　　一(yi)是(shi)充分利用信(xin)息(xi)化等手段，對企業(ye)取得資質后是(shi)否繼續(xu)符(fu)合資質標準(zhun)進行動態核(he)查(cha)，對經核(he)查(cha)認定不再(zai)符(fu)合相(xiang)應資質標準(zhun)的企業(ye)，撤(che)回其資質，對存在違法違規行為的注冊人員給予相(xiang)應的行政(zheng)處罰(fa)，甚至吊銷證書。

　　二是(shi)全面推行“雙隨機、一(yi)公開”監管(guan)和“互聯網(wang)﹢監管(guan)”模(mo)式，對投訴舉報(bao)較多的企業加大抽查(cha)頻次，進一(yi)步(bu)提升監管(guan)效能。

　　三(san)是嚴格監(jian)管執(zhi)法(fa)，強化工(gong)(gong)(gong)程(cheng)建(jian)設各(ge)方主體的(de)責任落實，加大對轉包(bao)、違(wei)法(fa)分包(bao)、資質(zhi)掛靠(kao)等(deng)違(wei)法(fa)違(wei)規行為(wei)的(de)處罰力度。對工(gong)(gong)(gong)程(cheng)質(zhi)量安(an)全(quan)問題(ti)突(tu)出的(de)，依(yi)法(fa)依(yi)規嚴肅懲戒，切實落實工(gong)(gong)(gong)程(cheng)質(zhi)量終身責任制，確保工(gong)(gong)(gong)程(cheng)質(zhi)量安(an)全(quan)。

　　四是推(tui)進建筑市場信(xin)用體(ti)系(xi)建設(she)，進一步完(wan)善“黑名(ming)單”制度，對(dui)失信(xin)企業(ye)在資(zi)質升級、業(ye)務(wu)承攬等方面予以限制。同時(shi)推(tui)行工(gong)程(cheng)擔保和保險制度，進一步發揮市場機(ji)制作(zuo)用，規范工(gong)程(cheng)建設(she)各方主體(ti)行為，有(you)效控制工(gong)程(cheng)風險。

　　五是強化(hua)個人(ren)執(zhi)業資(zi)格管理，明確注(zhu)冊人(ren)員在(zai)建設(she)活動中的權利、義務(wu)和(he)責任，推動建立(li)個人(ren)執(zhi)業責任保(bao)(bao)險制度，執(zhi)業資(zi)格必須(xu)與崗(gang)位掛(gua)鉤，終(zhong)身問責，為保(bao)(bao)障工程質量(liang)安全(quan)提供有力(li)支撐。

　　資(zi)質(zhi)是企(qi)業(ye)(ye)參與市場競(jing)爭的“通行證”。企(qi)業(ye)(ye)資(zi)質(zhi)等級(ji)高低(di)，是企(qi)業(ye)(ye)實(shi)(shi)力(li)的重要體現(xian)，資(zi)質(zhi)改(gai)(gai)革關乎行業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展全(quan)局。易軍表示，下一(yi)步，住房(fang)和(he)城鄉建(jian)(jian)設部將(jiang)認真貫徹落(luo)實(shi)(shi)黨的十九屆五中(zhong)(zhong)全(quan)會精神，按照黨中(zhong)(zhong)央、國務(wu)院(yuan)決(jue)策部署(shu)，加(jia)強與國務(wu)院(yuan)相關部門(men)和(he)地(di)方的協(xie)同聯動(dong)，抓緊做好改(gai)(gai)革實(shi)(shi)施工作，推動(dong)相關改(gai)(gai)革舉措盡快落(luo)地(di)落(luo)細(xi)，切實(shi)(shi)降低(di)企(qi)業(ye)(ye)準入門(men)檻、激發(fa)(fa)(fa)市場主體發(fa)(fa)(fa)展活力(li)、進(jin)一(yi)步優化建(jian)(jian)筑市場營(ying)商環境，促進(jin)建(jian)(jian)筑業(ye)(ye)高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)展。

摘自　《中國建(jian)設(she)報(bao)》　2020.11.24　宋(song)健